亚博app关于印发内江市职业教育改革实施方案的通知

发布日期: 2021-01-05      来源:市政府办公室      背景色:              

内府发[2020]13号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:

  现将《内江市职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。  

  亚博app
  2020年12月31日
  
  内江市职业教育改革实施方案
 

  为推动全面融入成渝地区双城经济圈建设,助力全市经济社会高质量发展,根据《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划(2020-2023)》《四川省职业教育改革实施方案》等文件精神,结合亚博app实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,服务成渝地区双城经济圈建设,坚持正确办学方向,落实立德树人根本任务,推动职业教育改革发展。按照“5445”的改革思路,着力推进5方面重点任务,创建4个省级“双高”学校(专业群)与4个省级优质中等职业学校(专业),建立5个方面的保障制度,以大改革推动大发展,为亚博app经济社会高质量发展提供高素质技术技能人才支撑和智力支持。

  (二)总体目标。

  经过努力,政府统筹管理、社会多元办学的职业教育体制更加健全,职业教育的类型特征、产业特征、技术属性更加鲜明,职业院校的优势特色、专业特点、服务能力更加凸显,纵向贯通、横向融通的职业教育培养体系基本建成,校企协同、工学结合的育人机制改革取得明显成效,技术技能人才培养质量全面提高,职业教育现代化水平大幅提升。

  (三)具体目标。

  到2023年,全市中等职业学校办学条件基本达标,在校生规模达到3.5万人,创建 4个省级优质中等职业学校(优质专业),内江城区新建1所中等职业学校,条件具备的公办中等职业学校实施改扩建,民办中等职业学校完成整合优化;高等职业教育办学水平评估全部达标,办学规模不低于2万人,市属高校争创2-3个省级以上高水平专业群。

  到2025年,全市中等职业学校办学条件完全达标,在校生规模达到4万人,创建4个省级优质中等职业学校(优质专业);高等职业教育办学水平全面提升,办学规模不低于2.5万人,创建1所省级“双高”学校,3个专业群入选省级“双高”专业群,学前教育专业开展本科层次职业教育试点,引进民办高职院校取得突破。

  二、重点任务

  (一)完善现代职业教育体系。

  1.健全职业教育办学体制机制。按照“政府统筹、分级管理、部门配合、社会参与”思路,推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。落实各级政府和相关部门发展职业教育的主体责任,加大职业教育统筹规划和投入力度,确保职业教育与普通教育同等地位、同等重视、同等支持。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举办或参与举办高质量职业教育。允许企业以土地、资本、知识、技术、管理等要素依法参与办学,支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。(责任单位:市教育局、市发展改革委,市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市市场监管局、市税务局。逗号前为牵头单位,其余为配合单位,下同)

  2.健全职业教育管理机制。深化“放管服”改革,加快推进职能转变,由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。赋予学校在专业设置、教师评聘、教师待遇、校企合作等方面更多的自主权。推行职业院校全员岗位聘用制和绩效考核分配制,因岗聘人、按岗定薪、依绩取酬。加强职业院校章程建设,建立完善依法治校、自主办学、民主管理的运行机制和现代职业院校制度,提升职业院校依法治理能力。从事学历教育的非营利性民办职业院校在招生、办学评估等方面与公办职业院校享受同等政策。完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制。深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设,切实发挥学校质量保证主体作用。进一步提高年报编制和公开水平。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市发展改革委、市经济和信息化局、市国资委、市总工会)

  3.强化中职教育的基础性作用。把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。系统设计中职考试招生办法,落实监管责任,规范招生行为。引导学校科学定位、错位发展,做强做优特色专业,避免低水平重复设置专业。打破学校类型界限、条块分割的藩篱,推进技工学校与中等职业学校融合发展,支持有条件的中等职业学校创建技师学院。全面核查中职学校基本办学条件,整合1200人以下“小、散、弱”学校;支持公办中职学校与市属高职院校一体化办学;支持民办中职学校通过“合并”“托管”“集团化办学”等方式达到基本办学标准。(责任单位:市教育局,市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局)

  提高中等职业教育发展水平。支持内江医科学校、隆昌市城关职业中学、资中县职业技术学校、威远县职业技术学校完成省级示范中等职业学校(示范专业)建设;积极谋划申报省级优质中等职业学校(优质专业);支持内江高级技工学校创建为技师学院,支持内江医科学校迁建。开展中等职业学校专业评估。到2023年,中等职业学校全日制在校学生校均规模达到3000人以上;到2025年,建设4个省级以上优质学校(优质专业)。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市财政局、市卫生健康委)

  4.巩固专科高职教育的主体地位。把发展专科高职教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式,输送区域发展急需的高素质技术技能人才。推进市属高职院校校区后期建设(扩建)。扩大市属高职院校招收本地中职毕业生比例,鼓励内江师范学院与市属高职院校开展专升本、职教师资培养培训合作。落实好定向培养直招士官政策,推动市属高职院校与军队院校有效对接。根据高等学校设置规定,支持将符合条件的技师学院纳入高等学校序列,对符合条件的市属高职院校按程序增挂技师学院牌子。推进民办高等职业教育发展,积极引进民办高职院校。到2025年,市属高职院校在校生规模不低于2.5万人。(责任单位:市教育局,市发展改革委、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市商务局)

  推进高职院校内涵发展。建立紧密对接我省、亚博app产业链、创新链的专业体系,重点支持高端装备制造、新能源、大数据、物联网、云计算、人工智能、健康养老、学前托育、文化旅游等领域紧缺专业建设。建立专业动态调整和预警机制,高职开展专业认证。支持内江职业技术学院申报省级“双高”学校,支持川南幼儿师范高等专科学校、内江卫生与健康职业学院申报省级高水平专业群,依托川南幼儿师范高等专科学校的学前教育、早期教育、老年服务等专业争创省级示范产教融合实训基地,将川南幼师教育培训基地打造成国家级幼教培训中心;支持市属高职院校试点举办本科层次职业教育。到2023年,市属高职院校打造2-3个省级以上高水平专业群;到2025年,力争创建4个省级“双高”学校(专业群)。(责任单位:市教育局,市发展改革委、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市商务局、市文化广电和旅游局)

  5.构建“纵向贯通、横向融通”人才培养衔接体系。发挥职业院校职业启蒙教育服务功能,在职业院校建立市级科普基地。实施中高职教育衔接推进计划,拓宽五年制、“3+2”“3+3”“3+4”等多种衔接渠道;在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。打破普通高中和中等职业学校学籍限制,鼓励符合条件的中等职业学校与普通高中学生学籍互转、学分互认,促进普通高中和中等职业教育相互融通。到2023年,高等职业院校招收中等职业学校毕业生的计划比例达到50%左右,高等职业院校毕业生升入本科的比例达到20%左右。(责任单位:市教育局,市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市科技局)

  (二)提高技术技能人才培养质量。

  1.健全德技并修的育人机制。推进理想信念教育常态化、制度化。落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设纲要》,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。将劳动教育纳入职业学校人才培养方案,设立劳动教育必修课程,统筹勤工俭学、实习实训、社会实践、志愿服务等环节系统开展劳动教育。加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养,职业精神、工匠精神、劳模精神等专题教育不少于16学时。加强艺术类公共基础必修课程建设,强化实践体验,促进学生全面发展。推进职业院校“三全育人”改革。指导职业院校上好思想政治理论课。引导专业课教师加强课程思政建设,将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。加强中职学校思想政治、语文、历史和高职学校思想政治理论课课程建设,开足开齐开好必修课程,按照规定选用国家统编教材。高职学校应当根据全日制在校生总数,严格按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位,中职学校要加大专职思政课教师配备力度。建立辅导员职务职级“双线”晋升通道,推动辅导员专业化、职业化发展。加强中职德育工作队伍建设,办好中职学校班主任业务能力比赛。鼓励从企业中聘请劳动模范、技术能手、大国工匠、道德楷模担任兼职德育导师,建设一支阅历丰富、有亲和力、身正为范的兼职德育工作队伍。到2025年,培育5所 “三全育人”典型学校,培育遴选5个名班主任工作室、5个思想政治课教学创新团队、10个思想政治课示范课堂、10个具有职业教育特点的课程思政教育案例,培训100名德育骨干管理人员、思政课专任教师。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市委宣传部、市公安局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市总工会)

  2.推进职业院校教材建设。支持校企双元合作开发的职业教育规划教材。完善职业教育教材规划、编写、审核、选用使用、评价监管机制。做好教材统一使用工作,根据职业学校学生特点创新教材形态,推行科学严谨、深入浅出、图文并茂、形式多样的活页式、工作手册式、融媒体教材。开展职业院校教材自查、抽查。到2023年,全市职业院校开发10种校企双元合作开发的职业教育教材,市、县两级抽查教材的比例合计不低于50%,职业学校专业课程全部使用新近更新的教材。(责任单位:市教育局,市委宣传部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化局)

  3.提升职业教育课程教学质量。建立职业院校人才培养方案公开制度。推动职业学校“课堂革命”,适应生源多样化特点,将课程教学改革推向纵深。加强实践性教学,实践性教学学时原则上占总学时数50%以上。积极推行认知实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习方式,可根据专业实际集中或分阶段安排。完善以学习者为中心的专业和课程教学评价体系,强化实习实训考核评价。鼓励教师团队对接职业标准和工作过程,探索分工协作的模块化教学组织方式。开展市、校两级教师教学能力比赛。将职业教育教学成果纳入教育教学成果奖评选。加强教学资源库建设。到2023年,力争建成3-5门省级及以上职业教育精品在线开放课程、2个省级及以上虚拟仿真实训项目。(责任单位:市教育局,市人力资源社会保障局)

  4.开展“1+X”证书制度试点工作。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。鼓励和支持相关企业申报“1+X”证书制度试点培训评价组织,开发和推广职业技能等级证书。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”抽查和监督,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。积极参与职业教育国家学分银行建设,支持职业院校开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。(责任单位:市教育局,市人力资源社会保障局、市经济和信息化局)

  5.加强职业院校信息化工作。落实《职业院校数字校园规范》,指导职业院校系统设计学校信息化整体解决方案。引导职业院校提升信息化基础能力,支持职业院校申报职业教育信息化标杆学校。到2023年,力争完成5所智慧校园建设和信息技术应用能力2.0教师全员培训。(责任单位:市教育局,市经济和信息化局)

  (三)深化产教融合校企合作。

  1.推动产教融合发展。高质量建设四川省首批产教融合试点项目;积极申报产教融合试点城市。实施产教融合校企合作工程,启动市级产教融合公共实训中心建设。围绕“5+4+5”现代产业体系,支持行业、企业、学校、科研院所等共同参与组建职业教育产教联盟、职教集团,鼓励职业院校联合企业建立工程中心、重点实验室等。各级政府全力保障产教融合项目建设资金需求。到2023年,全市职业院校建立1个产业学院。(责任单位:市发展改革委、市教育局,市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市国资委)

  2.促进校企“双元”育人。建好用好行业职业教育教学指导委员会,提升行业举办和指导职业教育的能力。支持国有企业和大型民营企业举办或参与举办职业教育,将企业办学情况纳入企业社会责任报告。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,鼓励企业利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作。推动校企共同研究制定人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,不断完善制度标准,提升技术技能人才培养质量。到2023年,力争建立1个省级示范性职教集团(联盟),1个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市经济和信息化局)

  3.健全激励政策。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入主要用于学校教育教学发展,剩余部分可作为职业院校绩效工资经费来源管理,动态核定绩效工资水平和总量。允许职业院校教师、企业技术人员在完成本单位工作任务前提下,经所在单位同意后,兼职从事技术创新、科技开发、成果转让和决策咨询工作,并按规定取得合法报酬。建在学校的生产性实训基地或校办工厂,在工商注册、经营税收等方面依法实行相应减免政策。支持行业组织积极参与产教融合建设试点项目。产教融合型试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。充分发挥市场配置资源作用,鼓励开展混合所有制、股份制办学改革试点,实施“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委,市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源规划局、市国资委、市市场监管局、市税务局)

  (四)建设高素质干部教师队伍。

  1.打造“双师型”教师队伍。与国内高水平职业师范院校签订职教师资培养协议。从2021年起,除“双师型”职业技术师范专业毕业生外,职业院校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求。在职业院校实行高层次、高技能人才可采取直接考核的方式公开招聘。深化教师职称制度改革,破除“五唯”倾向,将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据,探索建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。开展教师5年一周期的全员轮训和专业课教师企业实践制度。评选、认定一批市级职业教育“双师型”名师、技能大师、专业(学科)带头人、优秀班主任等,积极申请创建省级职业教育“双师型”教师培训基地。到2023年,职业院校“双师型”教师占专业课教师总数的比例达到50%。到2025年,培养3名省级专业带头人、教学名师,力争建设2个省级名师工作室、技能大师工作室。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委)

  2.打造高素质专业化管理队伍。按照讲政治、懂教育、知产业、善管理的标准,优选配强职业院校党组织书记和院长(校长)。完善选拔任用机制,试点探索国内公开选拔年薪制职业校(院)长。组织开展职业院校校(院)长和管理干部培训,推进市内职业院校干部交叉挂职、任职,打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的管理队伍。集中开展职业院校校(院)长(书记)和职业院校管理人员培训。(责任单位:市教育局、市委组织部,市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财政局、市委编办)

  (五)提升服务能力和开放水平。

  1.开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与职业培训并举的法定职责。推行终身职业技能培训制度,推动职业培训机构标准化建设,规范职业培训机构执业行为。推动职业院校在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训,建设省级职业技能培训示范基地,引导职业学校和龙头企业联合建设示范性职工培训基地。加强职业培训统筹,建立培训清单目录,定期公开发布培训信息。面向在职员工、现役军人、退役军人、进城务工人员、转岗人员、城镇化进程中的新市民、城乡待业人员、残疾人、农村实用人才等社会群体开展多种形式的继续教育。到2025年,力争建成1个省级职业技能培训示范基地,1个示范性职工培训基地,1个社区教育示范基地,优质职业学校年培训人次达到在校生规模的2倍,建设20门优质继续教育网络课程。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市经济和信息化局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市退役军人局、市扶贫开发局)

  2.扩大职业教育对外开放。支持职业院校引进国(境)外优质职业教育资源,开展多种形式的职业教育资格资历互认试点,引进一批国际优质职业教育资源、优秀师资团队、国际通用职业证书,培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才。支持职业院校选派校(院)长、专业骨干教师和教学管理人员赴国外研修访学,鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。鼓励高职院校招收留学生。支持职业院校助力产业和企业“走出去”,参与“一带一路”建设。(责任单位:市教育局,市经济合作局、市经济和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局)

  三、组织保障

  (一)坚持党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。落实市委教育工作领导小组各项职责,完善定期研究职业教育工作机制;落实党政主要负责同志深入职业教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述职业教育工作等制度。充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考评。加强基层党组织建设,全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。带动学校工会、共青团、妇联等群团组织和学生会组织、学生社团建设。(责任单位:市教育局,市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联)

  (二)强化政府发展职业教育的责任。政府各部门要把职业教育摆在经济社会发展全局进行谋划,统筹推进职业教育改革落地落实。县级以上政府要建立职业教育工作联席会议制度,定期召开会议,统筹协调全市职业教育工作。加强对职业教育的督导评估,把职业教育作为对县(市、区)政府履行教育职责评价的重要内容,切实落实政府和有关部门发展职业教育的责任。加强对职业院校的督导,开展中等职业学校办学能力、高等职业院校适应社会需求能力评估,引导职业院校办出特色、办出水平,促进学生德智体美劳全面发展。(责任单位:市教育局,市委组织部、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委)

  (三)建立稳定增长的经费投入机制。加大职业教育经费投入,新增教育经费向职业教育倾斜。鼓励社会力量兴办职业教育,建立健全成本分担机制,落实举办者的投入责任,拓宽经费来源渠道。建立健全依据办学绩效核拨经费的激励机制,按政策落实高职院校生均经费标准。进一步扩大职业院校助学金覆盖面。(责任单位:市教育局、市财政局,市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委)

  (四)营造职业教育发展环境。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动,深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动。办好全民终身学习活动周。加强地方主流媒体、新兴媒体对职业教育的宣传力度,打造一批形式多样的职业教育宣传品牌。鼓励职业学校建好用好新型宣传平台,讲好身边的职教故事。常态化开展职业学校校园开放、企业开放日、面向中小学生的职业体验、面向社会的便民服务、职教成果展示等宣传展示及服务活动,提升职业教育的影响力和美誉度。(责任单位:市教育局,市委宣传部、市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市科技局、市总工会)

  (五)加强新时代职业教育研究。成立内江市职业教育指导咨询委员会,吸引政府、行业企业、院校、科研机构等方面的职业教育研究人员共同做好全市职业教育发展顶层设计。建立内江市职业教育和技能培训研究中心,开展有关职业教育、技能培训研究、咨询、审议、评定等工作。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,市财政局)

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